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人大常委会组成人员如何依法履行财经监督职责

发布时间: 2021-01-06 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

 

人大常委会组成人员如何依法履行

财经监督职责

 

市人大常委会副主任,党组副书记  黄少雄

 

   地方人大及其常委会的主要职权概括为地方性法规制定权,重大事项决定权,选举任免权和监督权。人大监督是国家根本政治制度的监督,是层次最高,法定性最强,最具权威和法律效力的监督。新形势新任务对地方人大监督工作提出了新的更高要求,作为地方国家权力机关的地方人大应主动适应,积极作为,始终坚持党的领导,将“两个维护”体现在人大监督工作各方面,全过程,要以增强监督实效为核心,加强和改进监督工作,更好地发挥人大监督对促进依法行政,公正司法,维护人民利益的作用。人大监督包括很多方面的监督,本文从人大财经监督的角度探讨地方人大常委会组成人员如何依法行使监督权。

   一,新的历史条件下加强人大财经监督的重大意义

   (一)加强人大财经监督是落实党中央新要求的重要举措。党的十八大以来,党中央,国务院就人大财政经济监督工作,先后出台了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共中央办公厅转发关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》等一系列指导性文件,全国人大及其常委会也颁布了《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规,这些举措为加强和改进人大财经监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。

   (二)加强人大财经监督是推进新时代人大监督的重要抓手。财经监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,人大财经监督是人大监督的重要组成部分,是依法管理国家事务的重要内容,也是人民行使公民权利,当家理财的重要渠道,其功能能否充分发挥直接影响各级人大机关的作用与地位;同时人大及其常委会通过行使财经监督权,决定权,有利于促进政府行政部门依法行政,依法理财,维护公共利益,实现财经管理工作的法治化,规范化和科学化。

   (三)加强人大财经监督是防范化解重大风险的重要手段。打好防范化解重大风险攻坚战,是党中央作出的重大决策部署,也是党的十九大提出的打好三大攻坚战的首要之战。加强人大财经监督,就是对政府的财经运行实施全面的监督,有利于严格管控债务规模,规范债务管理,防范和化解风险,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线,形成金融和实体经济,金融和房地产,金融体系内部的良性循环,促进经济社会持续健康发展。

   二,当前人大财经监督工作面临的新情况新问题

   近年来,人大常委会在财经监督方面做了大量工作,出台了一系列文件和制度,如组成专家库对财政预决算的评审,审计查出突出问题整改,国有资产管理报告等等,取得了一定成效,但对照有关法律法规,时代发展要求以及人大代表与人民群众的期望还是有一定的差距,还存在一些问题。具体表现在:

   (一)思想认识不够到位,对国家政策理解不够透彻。党的十八大以来,党中央,国务院接连出台了一系列关于财政经济发展的重要指导性文件,但实际贯彻落实中存在思想跟不上,工作不到位,满足于规定动作,习惯于点到为止,改革创新意识不足等问题。人大常委会组成人员多数是从党委,政府部门到人大,很多都面临着重新学习和熟悉人大财经工作的问题,虽然对财政监督的程序和方式还是比较熟悉的,但是对预算法,预算监督条例等法律法规领会不深,对国家政策理解不够透彻,在一定程度上影响了监督成效。

   (二)监督工作机制不够健全。由于人大机构设置,人员配备上的制约等原因,在监督工作中普遍存在缺位,不到位的情况。同时也存在信息不对称,监督力量不足,监督方式和手段落后等问题。当前许多重大事项的决策程序,缺乏人大层面对重大事项从立项到调研再到表决的完整过程。特别是常委会组成人员主动介入重大事项的讨论,调研不多,包括在重大财政资金支出方面所提意见建议不多,发出的声音小,没能引起足够重视。人大行使重大事项决定权不多,导致在决定重大事项方面一定程度上流于形式。

   (三)监督职权行使不到位。监督方式侧重于视察和调研,缺乏深入跟进;缺乏刚性监督的程序,无法实施全过程监督。审查监督主要停留在专家审查,会议,调研等层面,法律规定的特定问题调查,质询等刚性监督手段用得较少,罢免等硬性监督手段根本没有用过,致使监督力度不大,影响了监督效果。

   (四)监督形式比较单一。近年来,财经监督主要侧重于预算监督,财政监督,而对计划和经济运行方面的监督重视不够。如重大项目立项,建设进度,完成效果以及经济政策制定,运行过程调研,意见建议的落实等方面的监督做得不够。

   三,人大常委会组成人员如何依法履行财经监督职责

   贯彻落实好党中央,国务院有关人大财经监督的意见和办法,必须深化人大财经监督,不断提高人大财经监督的针对性和有效性,更好发挥财政经济在国家治理中的基础和重要支柱作用。

   (一)强化主体责任,增强监督意识。作为人大常委会组成人员,必须改变人大财经监督只是人大财经委的工作,而与其他常委会组成人员关系不大的观念,要强化责任意识和监督意识,大力支持财经委的工作,增强主体责任,履行好财经监督职责;要重视研读财经监督方面法律法规,深刻领会其精神实质,熟悉掌握财经政策和相关知识,切实提高自身的监督能力。

   (二)找准突出问题,提高监督实效。要深入实际开展调查研究,广泛听取各方面意见,全面梳理人大代表议案建议意见以及审计查出,巡视发现和纪检监察处理有关案件反映的问题,充分掌握财经领域存在的突出问题,并在此基础上综合运用开展询问,质询,组织特定问题调查等监督手段,督促落实整改和问责,从而增强监督的实效性。

   (三)进一步重视国民经济计划和财政预决算的审查监督。国民经济和社会发展计划是一个地方经济社会发展的总纲,作为人大常委会组成人员,要经常听取政府及有关经济部门的工作汇报,多深入企业实地调研走访,掌握计划执行中存在的困难和问题,提出可行性的意见和建议,促进计划的全面完成。要根据中央关于“花钱必问效,无效必问责”的要求,加大对大额财政资金使用情况的跟踪和加强对政府投资项目资金使用绩效监督,进一步督促政府及所有预算单位完善预算绩效管理体系,全面实施绩效评价管理。特别是要选择群众关心,影响较大,关系地区经济社会发展的项目有针对性的开展重点审查,跟踪监督,开展绩效评估。要进一步创新监督方式,推进开展预算联网监督,学会运用智慧人大,预算联网监督系统,增强预算监督的针对性和有效性。

   (四)加大实施国有资产管理监督职能。为深入贯彻党中央,自治区党委关于加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,从2019年开始,市人大常委会每年听取和审议市龙8国际游戏app国有资产管理情况报告。作为常委会组成人员,除了听取和审议报告外,还要以常委会审议意见处理和整改问责为抓手,参与国有资产调研和督查工作,督促政府及财政部门和有关行业主管部门管好用好国有资产,保证国有资产的保值增值,防止国有资产的贬值和流失, 使国有资产更好发展,造福人民。

   (五)加强审计查出突出问题整改情况调研和督查。中共中央办公厅转发《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》,将审计查出突出问题整改提到了一个新的高度。作为常委会组成人员,除了听取和审议报告外,还要参与调研,督促政府及有关部门单位落实人大常委会关于审计工作报告,整改情况报告的决议或审议意见。要推动深化体制机制改革,逐步建立健全审计结果及整改情况与政策完善和预算安排挂钩机制。

   (六)加强重点投资,重大项目监督。以规范政府投资项目管理为重点,加强对重大基本建设项目监督。要加强对地方重大项目的储备,推进情况调研,跟踪了解重大项目资金到位和工程建设情况,促进项目顺利实施。具体规定每一个达到较大投资规模的政府投资项目,都需经人大常委会会议审查批准或报备,使政府投资行为更加科学合理,符合广大人民群众的意愿。凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项,纳入“党委意图——人大决定——政府实施——人大监督”的决策运行轨道。

   (七)推动整合资源,形成监督合力。人大财经监督工作专业性强,自身监督力量又有限,只有整合各方资源,形成监督合力,才能推动新常态下财经监督工作迈上新台阶。作为人大常委会组成人员,一是要广泛联系代表,充分发挥各行各业代表收集民情,代表民意,集中民智的作用,广泛听取群众意见,更多地了解基层群众的普遍看法和真实评价,从监督层面了解实情,查找问题根源,寻找解决问题的办法。二是要善于借助专家力量,推荐各类专业人才加入人大财政经济专家库,发挥他们的专业特长,为财经监督提供专业支持。三是要善于借助部门力量,特别是利用审计监督手段,充分发挥审计监督作用,运用审计成果来强化人大经济监督。

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