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关于贺州市本级财政预算重大项目支出进度情况的调研报告

发布时间: 2021-01-06 浏览次数:0 作者:市人大常委会调研组
  

 

关于贺州市本级财政预算重大项目支出

进度情况的调研报告

 

   根据市人大常委会的工作安排,市人大常委会组成调研组于11月中旬对市本级2020年财政预算重大项目(500万元以上)支出进度情况进行调研。在调研过程中,实地查看了市公安局智慧警务项目,北环路建设项目,金泰湖水生态综合治理工程项目,城东污水处理厂项目,连山至贺州高速公路(广西段)项目等建设项目,详细了解掌握市本级财政预算重大项目实施进度情况。现将调研情况报告如下:

   一,2020年市本级财政预算重大项目支出进度情况

   截至2020年10月底止,贺州市本级500万元以上(含500万元)财政预算安排的重大项目共193个,合计金额71.76亿元,其中:市本级财力一般公共预算安排重大项目57个13.35亿元,市本级财力政府性基金预算安排重大项目52个25.67亿元,上级下达政府专项债券资金重大项目26个21.94亿元,上级下达专项转移支付补助重大项目48个8.04亿元,上年结转继续安排的重大项目10个2.76亿元。累计已形成支出56.54亿元,支出进度为78.8%,其中:市本级财力一般公共预算安排重大项目支出9.33亿元支出进度为70%,市本级财力政府性基金预算安排重大项目支出20.84亿元支出进度81.2%,上级下达政府专项债券资金重大项目支出21.94亿元支出进度100%,上级下达专项转移支付补助重大项目支出2.75亿元支出进度34.2%,上年结转重大项目支出1.68亿元支出进度61%。支出进度低于60%的项目有78个(其中支出进度为0%的项目39个)。

   二,存在的主要问题

   (一)项目前期工作推进慢,影响资金使用进度。一是一些项目的前瞻性研究不够,可行性论证不充分。虽然随着投资体制改革力度不断加大,项目核准备案的前置手续有所简化,但项目立项后至开工许可阶段的手续仍然较多,办理仍需耗费较长的时间,加上部分项目业主对项目前期工作不够重视,影响了项目的开工计划。如:贺州市东融新区排污提升工程,目前只完成项目建议书编制,尚未立项;贺州市城区中路及西路堤工程(贺江大桥至灵峰大桥段),9月底施工图编制完成,11月初工程招标文件才报世行审查;贺州市贺江整治工程黄田堤,9月底施工招标文件公告挂网,11月初才完成初步评审;贺州市残疾人康复中心1200万元,初步设计及概算才出初稿,11月才上报审核。二是设计跟进不够到位。如贺州市水环境治理与城市综合发展项目,因设计单位人员调配不足,施工图未能按期完成,对项目招标采购工作造成影响。三是项目缺乏科学性。项目前期工作做得不实不细,导致资金下达后项目无法顺利实施,如:江北西路配套管网项目,由于项目涉及占用基本农田和其它耕地,项目与世行贷款的城区中路工程交叉复线1.2公里未设计好等原因,造成该项目暂缓开工。

   (二)建设用地指标落实难,征地拆迁难度大。部分项目因没有用地指标或部分用地指标没有落实,影响项目推进,主要集中在两个方面:一是土地指标,占补平衡指标和林地指标未能及时落实。主要是占补平衡指标不足,特别是水田占补指标匮乏,很多项目占用水田无法上报,耕地占补数量,质量难以保障项目用地需求。二是项目因用地规划调整涉及基本农田调整的申报门槛高,报批周期长,手续复杂等,导致项目前期工作推进迟缓。如:江南污水处理厂工程因基本农田指标尚未解决,未达到开标条件。同时,各项目征地拆迁工作任务重,时间紧,群众协调难度大,特别是城乡结合部的征地拆迁难度越来越大,周边可利用的土地越来越少,用地成本越来越高,征地拆迁和临时用地租赁工作难如期完成。各项目在选址和用地上受到各级土规,城规,农保区,水保区规划以及耕地占补平衡政策等影响,严重影响项目的建设进度。

   (三)库款资金保障不足,制约项目建设进度。由于我市财政综合实力弱,财政困难,市本级土地出让收入连续三年大幅短收,使得财政收支缺口越来越大,造成资金调度紧张,导致项目不能顺利建设。如:贺州火车站站房改造项目2020年6月底已申请支付,贺州市南堤公园项目已有支付材料,但都因国库库款紧张,暂未拨款。

   (四)预算不够科学,项目决策机制有待健全。主要表现为:个别项目受主观因素影响,年初预算人为安排资金过多;一些项目统筹管理不够,项目建设的必要性,可行性研究不充分,项目安排不够合理;还有些项目立项程序不够完善,听取人大代表以及社会各界意见建议机制不够健全。

   (五)部分项目预算执行率偏低,影响财政资金使用效率。个别项目明面上看起来项目预算执行率达到100%,但只是将预算额度转到下属公司,实际上预算执行率很低;个别项目因上级没有明确的指导方案和意见,具体补助项目,造成预算支出进度偏慢;还有的项目单位对重大项目的重要性认识不够,推进力度不够,出现“资金等项目”的情况。

   三,意见建议

  (一)进一步建立完善制度机制。一是发挥项目建设指挥部作用。按照自治区及市委关于重大项目推进的要求和部署,充分发挥“双百双新”产业项目发展工程指挥部,重大项目服务工作组的统筹协调作用,进一步完善重大项目全程跟踪和常态化协调服务机制,定期或不定期召开重大项目协调调度会,对重大项目建设推进中存在的突出问题和困难进行专题研究,跟踪督办,扫清项目建设障碍。二是建立和完善激励约束机制,全面实施预算绩效管理。着力推进预算绩效管理规范化,标准化,制度化建设,构建“全方位,全过程,全覆盖”的预算绩效管理体系,把支出进度与下一年预算安排,绩效考评等挂钩,优先保障绩效好的项目,调减或取消低效无效的项目,将绩效管理真正融入到财政预算管理全过程,切实提高资金使用效益。三是整合部门力量,形成工作合力。相关部门要齐心协力,各司其职,围绕中心,服务大局,形成强大工作合力。积极搭建信息沟通平台,畅通对接协调渠道,围绕项目推进的关键环节,主动认领任务,积极研究对策,及时反馈信息,促进重大项目快速推进。四是进一步提高审批效率。深化行政审批制度改革,全面推行“多评合一,多图联审”全流程高效审批。

   (二)进一步夯实项目前期基础。一是熟悉掌握国家政策。找准重大政策机遇切入点,切实做好重大项目谋划工作,争取更多的项目进入国家,自治区“十四五”规划盘子。二是加强项目前期工作。要加强项目前期准备工作的组织领导,强化项目建设的协调监管,畅通各项审批流程,探索利用信息化技术手段对重点项目实施科学化管理。项目前期工作是工程建设的必要条件,更是上级投资安排的先决条件,需加大前期经费投入,特别是民生项目的前期经费,以便上级资金下达后就能进入正式施工。三是做好项目风险评估。对进入项目库的项目或本级预算安排500万元以上的项目要组织专家或引入第三方机构进行风险评估,做到科学决策,民主决策。

   (三)着力解决项目用地指标问题。一是积极争取项目用地指标。要积极与上级自然资源部门对接重大项目用地需求,加快办理用地指标,耕地占补,规划调整等审批手续,着力破解部分项目“等”指标问题。二是定期梳理急需建设用地,用林的项目。要对重大项目用地报批,规划调整,占补平衡等困难问题要专题研究,统筹安排项目建设用地,切实保障重大项目的用地需求。每年从上级部门下达我市用地指标中要拿出大部份指标安排给重大项目,适当压缩房地产项目用地指标。

   (四)进一步做好资金规划,多渠道落实项目建设资金。一是积极争取上级资金支持。要密切跟踪国家有关中央预算内投资,国家专项建设基金的新政策,新投向,新变化,积极谋划符合申报条件的项目,加大汇报衔接工作力度,争取自治区安排我市更多项目资金。二是科学做好年初财政预算。要对项目管理本着轻重缓急的原则安排资金,量力而行安排项目资金预算,尽量避免由于财政短收资金缺口库款不足而影响重大项目支出的现象,充分发挥资金的效益。三是继续组织政银企项目融资需求对接会。要加强与国家政策性银行,商业银行的沟通衔接,争取项目获得金融机构更多的信贷支持。四是加大财政资金支持力度。财政资金要优先安排重点基础设施,民生项目建设及刚性支出,切实提高财政性资金的引导和放大功能。同时要加大土地出让金征收力度,使项目资金有保障。五是加强财政结余结转资金管理。要将暂缓开工项目,前期工作未能完成等项目的资金收回,调整到其他急需的项目中,保重点,保民生,保刚性项目。

   (五)加强组织领导和统筹协调,主动接受人大监督。一是加强组织领导和统筹协调。市龙8国际游戏app要加强对项目建设组织领导,加大统筹协调力度。市发展改革,自然资源,财政,生态环境,住建,审计等部门要齐心协力,各负其责,相互协调配合,加大力度抓开工,抓进度,破解项目推进过程中的突出问题,把重大项目推进作为“六稳六保”措施抓好抓实。二是主动接受人大监督。政府的年度计划执行情况报告,上半年计划执行情况报告中要重点报告政府投资项目的执行情况,听取人大的意见,集中智力共同想方设法推进重大项目建设,争取项目建设尽快达到预期目标,尽快发挥项目效果。

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