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在全市人大系统“走在全区前列”工作座谈会上的讲话

发布时间: 2021-01-06 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

 

在全市人大系统“走在全区前列”工作座谈会上的讲话

 

市人大常委会主任,党组书记  陆海平

(2020年12月22日)

 

同志们:

   今天,我们在这里召开全市人大系统“走在全区前列”工作座谈会,目的是深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,自治区党委十一届九次全会精神和自治区党委《关于加强新时代人大工作的意见》以及自治区人大常委会关于打造人大工作“广西品牌”的工作要求,研究部署贺州市人大工作走在全区前列三年攻坚行动的目标任务。市人大常委会党组决定从2020年至2022年,利用三年时间在全市人大系统开展“走在全区前列”三年攻坚行动,即以“走在全区前列”为目标,发挥常委会党组,人大机关党组作用,建设工作机关,代表机关,模范机关,做好立法,监督,重大事项决定,人事任免和代表工作,形成“积极促进民族团结进步工作品牌,跨区域协同发挥人大作用工作品牌,代表工作品牌,人大助力脱贫攻坚助推乡村振兴工作品牌,县乡人大工作品牌和服务东融先行发展工作品牌”。简称“12356”工作思路,“一个目标,两个作用,三个抓手,五项重点,六大品牌”。

   刚才,少雄同志就制定出台《贺州市人大工作走在全区前列三年攻坚行动方案》作了说明,各县(区)人大常委会主任汇报了打造人大工作品牌,今年亮点工作以及下一步打算;市人大常委会办公室,人大法制委,民侨委,常委会选联工委负责人分别作了发言,就打造人大工作广西品牌提出了许多建议,讲得很好。下面,我讲几点意见。

   一,履职尽责,担当作为,2020年全市人大工作取得新进展

   2020年,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧扣全市中心工作,锚定“走在全区前列”目标,全面做好立法,监督,重大事项决定,人事任免等工作,以新担当新作为推动贺州经济社会高质量发展。

   (一)党对人大工作的领导全面加强。加强党对人大工作的领导,发挥人大常委会党组,人大机关党组作用,确保人大正确的政治方向。一是坚持市委全面领导。自觉在政治立场,政治方向,政治原则,政治道路上对标对表党中央和自治区党委,市委决策部署,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面,实行“双月”向市委或市委主要领导请示报告人大工作制度,确保在市委领导和支持下召开重要会议,作出重要决定,组织重要活动,开展重要工作。今年以来,就人大重大事项和重要工作向市委请示报告8次,召开人大会1次,常委会会议6次。二是发挥党组领导作用。坚持每季度举行一次党组理论学习中心组学习,及时传达学习贯彻中央,自治区党委,市委重要会议和重要文件精神,始终保持人大工作的政治方向。健全党组议事规则,坚持主任会议和常委会会议审议事项先由党组会议进行研究,发挥党组把方向,管大局,保落实的领导作用,分别召开党组会议16次,主任会议21次,确保党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。强化党建引领,在代表培训,代表小组活动成立临时党支部,党小组,推动市人大实现党组织对党员代表的全覆盖,党的工作对人大代表的全覆盖。三是有力助推市委中心工作。围绕“全力东融”,深入开展优化营商环境,促进中小企业东融,推动招商引资工作等调研活动18次;积极参与“产业发展突破年”行动,加强与重点项目和非公企业联系,组织开展大健康,冶金循环,康养旅游等重点产业视察调研活动32次。围绕脱贫攻坚,调研指导脱贫攻坚工作25次,协助开展脱贫攻坚挂牌督战,巩固脱贫攻坚成效;帮扶深度贫困村,“土瑶”贫困村脱贫摘帽9个。

   (二)助力疫情防控和经济社会发展。深入贯彻落实中央,自治区党委,市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展要求,发挥人大职能优势,助力疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。一是凝聚代表力量助力疫情防控。开展“心系人大代表·助力企业复产”活动,参与“三无小区”疫情联防联控工作,走访各级人大代表100多人次,组织捐赠口罩,测温枪,防护服等一批防疫物资共计120多万元,帮助解决防疫难题;动员倡议各级人大代表广泛参与疫情防控与复工复产,组织驻桂全国人大代表和自治区人大代表围绕疾病预防控制体系建设专题开展年中调研,推动政府加快推进疾病预防控制体系和疾病防控,突发公共卫生事件应急处置能力建设。二是发挥监督优势助力疫情防控。开展《全国龙8国际游戏app关于全面禁止非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习,切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《野生动物保护法》执法检查和实施野生动物保护法情况专题调研,督促政府贯彻落实“一法一决定”,并引导养殖户有序转产,保障养殖户脱贫致富。三是加强法规宣传助力疫情防控。在“人大讲堂”开设“一法一决定”培训课程,加大对相关法律法规宣传解读。在《贺州人大》内刊开设“疫情防控·人大行动”专栏,深入宣传报道全市各级人大和人大代表投身疫情防控的感人事迹,全方位讲好人大故事,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利凝聚起强大正能量。

   (三)依法履行职权取得新成效。一是在地方立法方面。颁布实施《贺州市农贸市场管理条例》,农贸市场管理进入法治化轨道;制定《贺州市城市绿化条例》,已进入“三审”阶段;调研起草《贺州市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》《临贺故城保护管理条例(草案)》,推动我市历史文化名城的科学保护,有效利用。组建立法专家团队和法律研究机构,加快推进基层立法联系点与人大代表联络站“站点合一”规范化建设,在各县(区)设立市人大常委会基层立法联系点13个,拓宽人大代表和社会公众参与立法的途径。二是在监督工作方面。围绕经济发展大局和民计民生等重点领域,组织并配合开展《道路交通安全法》《老年人权益保障法》《文物法》等执法检查6次;开展“十四五”规划编制,经济运行,预决算审查,市本级财政供养人员情况,城区公共文化体育设施建设,保障性住房,脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,农村最低生活保障,少数民族民俗文化产业发展,市检察机关落实认罪认罚从宽制度等专题调研,视察活动17次,听取和审议“一府两院”工作报告15项;首次对专题询问会进行图文直播,共有10万多人观看了我市城区公共文化体育设施建设情况专题询问会实况;制定人大协商工作办法,完善各专门委员会与对口单位联系办法,推动形成各方积极配合,更加有序的监督工作格局;在全区率先实行市人大代表旁听法院庭审制度,进一步拓展深化代表参与监督的新渠道。我市“三农”和外侨监督工作得到自治区人大常委会肯定,分别在全区人大农业农村工作经验交流会,全区人大外事侨务工作会议上作典型发言。三是在重大事项决定和人事任免方面。严格执行市人大讨论决定重大事项实施办法,先后依法作出批准2019年市本级财政决算,2019年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告,2020年市本级财政预算调整方案等决议。坚持党管干部原则与人大依法选举任免干部有机统一,依法选举,任免国家机关工作人员63人,及时组织6批31名国家工作人员进行宪法宣誓。

   (四)代表工作注重实效再上新台阶。坚持人民至上理念,尊重代表地位,加强和改进代表工作,着力强化代表履职保障机制。一是深化“双联系制度”落实。完善市人大常委会走访人大代表制度,建立市人大代表履职评价办法,深入开展走访市直单位代表和基层人大的“双走访”活动,广泛听取代表和基层意见建议,凝聚合力,推动人大工作创新发展。二是积极打造代表联络站。拓宽代表履职实体平台建设,通过市县联建,示范带动,“站,点”结合,行业依托等措施,建成市人大代表联络总站,市直代表联络站以及14个人大代表联络站示范点,全市已建立代表联络站448个,构建起以市代表联络总站为统领,纵向到村到片,横向到园区到行业的无缝对接的立体网络体系,实现全市代表履职实体平台全覆盖。组织各联络站开展推选代表履职之星活动,选出代表履职之星512人。三是组织开展主题活动。组织4538名五级人大代表进驻联络站开展“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”主题活动,共收到代表建议867条,已全部办结完毕;开展“推动爱国卫生运动,强化疫情防控,倡导文明健康”主题活动,收到代表建议446件,收集《广西壮族自治区爱国卫生条例(草案)》修改建议31条。四是完善代表建议办理。建立和完善领导领衔督办代表重点建议制度,承办单位集体会商机制及分级负责制,意见办理激励机制和考评机制,代表建议办理通报制度,高质高效办理代表建议。市四届人大五次会议期间代表提出的1件议案,139条建议以及闭会期间收到的8条建议已全部办理,代表对建议办理答复和办理工作满意度达95.68%。

   (五)宣传工作创新发展出新彩。着力加强宣传阵地建设,坚持正确舆论导向,突出宣传重点,强化互联网思维,不断推进人大宣传工作创新发展。据不完全统计,全市人大系统在各新闻媒体的用稿量达1776篇,比去年1544篇增加232篇增长15.03%。一是抓重点出精品,展示人大新风采。聚焦坚持和完善龙8国际游戏app制度,围绕人大及其常委会中心工作加强宣传,全面展示新时代人大工作新担当新作为。全市人大系统在《人民网》《新华网》《学习强国》等国家网站以及《广西人大》等省级媒体发表稿件65篇,比去年56篇增加9篇,增长16.07%。二是创新宣传形式,促进多媒体融合发展。《贺州人大》由“季”刊改为“双月”刊,编印《贺州市人大常委会工作专报》,加强市,县两级人大网站,微信公众号建设,密切与市,县两级传统和新兴媒体的联系,推进新媒体在人大系统的广泛运用,全方位反映人大工作成效和代表风采。今年以来,全市人大系统在市,县两级报刊杂志媒体和市县两级人大网站,微信公众号刊发稿件1654篇,比去年1485篇增加169篇,增长11.38%。三是开展理论研究,推动人大理论和实践创新。印发《关于做好2020年专题调研工作的通知》《2020年贺州市人大工作理论研究实施方案》,组织全市人大系统开展专题调研和理论研究工作,及时总结人大工作新经验新成效,促进理论成果的运用转化。今年以来,在《贺州人大》《今日贺州》刊登调研报告12篇,理论研究文章18篇,分别比去年增长50%和80%。

   (六)机关自身建设迈出新步伐。全面加强人大自身建设,干部队伍精神面貌焕然一新,机关工作规范化,制度化,科学化水平不断提升。一是党建工作进一步抓实。全面加强机关党建工作,打造“民主法治·履职先锋”党建品牌,升级改造党员先锋站,建成党群之家,党建文化长廊,积极创建“五星级党组织”和市直机关党员学习教育基地,以党建聚合力,促发展,实现了党建工作与人大工作“双促双赢”。二是制度建设进一步健全。出台《贺州市人大常委会关于进一步健全完善人大工作制度机制的意见》,配套完善了一批涉及议事规则,监督视察,代表履职,新闻宣传,机关管理等方面的规章制度和运行机制,初步建立起新时代人大工作的“1+N”制度体系。三是办公环境进一步改善。开展“厕所革命”,加强办公信息化建设,建成职工书屋,音乐吧等文化娱乐设施,不断改善办公条件,促进提高人大机关工作效能。四是作风建设进一步深化。加强党风廉政建设,大力弘扬“说干就干,干就干好”的工作作风,增强干部职工干事担当和争先创优的意识,推动形成“想作为,敢作为,善作为”的良好氛围,推动人大工作守正创新,提质增效,不断向前发展。五是队伍建设进一步加强。重新设置人大机关的“三定方案”,科学合理设置委室,新增行政编2名,事业编4名,引进人才4名。加强干部交流使用,机关调入5人,调出2人,晋升7人,换岗 6人。加强理论学习和业务培训,举办预算联网监督工作培训班,提高人大预算审查监督工作水平;分两批次组织人大系统人员到北戴河,深圳开展履职培训,提升干部职工的履职能力。

   (七)县乡人大夯实工作亮点纷呈。八步区人大常委会创造性探索打造省际人大联姻模式,与广东,湖南接壤的9个乡镇先后建立省际人大代表联络站,并与广东封开,怀集,连山人大常委会签订省际人大区域合作协议,三方共开展各类代表交流互访20多次,参与代表300多人次,解决民生事件3件;以“168”培训模式(即一个人大履职培训中心,六个人大培训示范点,八个人大培训基地)加强基层人大代表培训,举办培训班3期培训人大代表150多人;荣获2020年度全区人大宣传工作先进单位二等奖。平桂区人大常委会改进监督形式,增强监督实效,对易地移民安置情况,城区环境面貌和管理秩序工作开展专题询问,推进专题询问常态化;开展“一府两院”宪法宣誓制度实施情况专项调研,进一步落实宪法宣誓制度,维护宪法权威。钟山县人大常委会创新代表履职活动形式,组织人大代表参加县政府有关政情通报会,观摩法院案件庭审,检察院“检察开放日”等活动;大力推进人大代表联络站+产业扶贫基地+扶贫车间等,有效推动脱贫攻坚深入开展。富川人大常委会突出地方特色,扎实推进民族自治地方立法,启动《富川瑶族自治县古明城保护条例》立法调研,起草工作,开展《富川瑶族自治县传统村落保护条例》执法检查。昭平县人大常委会开展农村危房改造目标任务完成情况调研,督促政府和有关部门抓好整改落实,全县贫困群众住房安全问题得到保障;注重县级履职平台建设,把代表联络站与立法联系点,产业带富点,信访缓冲点结合起来,积极打造“代表联络站+”履职新品牌;荣获2020年度全区人大宣传工作先进单位三等奖。

   二,把握形势,正视问题,切实增强做好人大工作的责任担当

   去年7月,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法,监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气,察民情,聚民智,用法治保障人民权益,增进民生福祉。要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。” 习近平总书记的重要指示精神,为做好新时代地方人大工作指明了方向。

   党的十九届五中全会审议通过的《建议》中提出,“坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善龙8国际游戏app制度,加强人大对‘一府一委两院’的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。”“坚持法治国家,法治政府,法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域,新兴领域,涉外领域立法,提高依法行政水平。”“深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本,稳预期,利长远的保障作用,推进法治中国建设。”等等,这些重要论述为做好“十四五”时期的人大工作提供了基本遵循。

   在自治区党委去年召开的全区人大工作会议上,自治区党委书记,自治区人大常委会主任鹿心社强调,全区各级人大及其常委会要以高度的政治责任感,历史使命感和工作紧迫感,认真履行好党和人民赋予的使命职责,聚焦自治区党委确定的大事,群众关心的要事,改革发展的难事,用心用情用力做好人大工作,矢志不渝推进广西发展,推动我区人大工作迈上新台阶。同年7月自治区党委印发了《关于加强新时代人大工作的意见》,提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,加强和改善党对人大工作的领导,加强和改进立法工作,监督工作,决定,选举任免工作,人大代表工作以及加强人大及其常委会自身建设等七个方面内容,要求充分发挥地方国家权力机关的职能作用,不断开创新时代广西人大工作新局面。今年年初,自治区人大常委会《关于印发打造人大工作“广西品牌”6个实施方案的通知》,提出了打造人大工作“广西品牌”的总体目标,工作任务和具体内容,要求全区各级人大及其常委会积极探索创新,服务高水平开放,高质量发展,努力打造出更多特色鲜明的人大工作“广西品牌”。不久前闭幕的自治区党委十一届九次全会审议通过的《建议》中也再次强调了做好新时代人大工作的总体要求。

   当前,我市和全国,全区一道迈入新时代,新征程,在市委的领导下,我市的主要经济指标增速位居全区前列,贫困县提前摘帽,“全力东融”取得新突破,各项民生事业蓬勃发展。在推动贺州高质量发展的过程中,必须充分发挥龙8国际游戏app制度的根本政治制度作用,最大限度动员全市上下积极投身经济社会发展的各项事业,奋力谱写贺州赶超跨越新篇章。这既是新时代人大工作责无旁贷的历史使命,又为推动人大工作创新发展提供了广阔空间。“十三五”以来,我市各级人大及其常委会在依法行使立法权,监督权,决定权,任免权等方面做了大量的工作,取得了一定的成绩。但与新时代赋予人大工作的新使命新任务相比,与我市经济社会高质量发展对人大工作提出的新目标新要求相比,我们的工作还存在着一些差距和短板,主要表现在:立法质量和能力还有待提升;监督工作的前瞻性,实效性还有待增强,跟踪问效的机制还不够完善;代表作用发挥得不够充分,对涉及重大民生的代表建议督办力度还需要加强;联系基层代表和人民群众还不够紧密;打造人大工作品牌亮点还不够多;县乡人大工作发展还不够平衡;人大干部中还存在当“二传手”,当“甩手掌柜”的现象,深入基层不够,亲力亲为不够,文字把关不够,工作质量和水平还有待提高,等等。我们一定要正视自身存在的问题和不足,认识到还有许多潜力可挖,还有许多需要改进的地方,要有自我革命的精神,继续在法治建设,监督工作,重大决定,代表工作,品牌建设,宣传工作,制度建设,自身建设等方面狠下功夫,力求在工作中不断推陈出新,推动我市人大工作不断取得新业绩,创造出具有贺州特色的人大工作新气象,新面貌,新成效。

   三,明确目标,奋力争先,全面完成三年攻坚行动的各项任务

   市人大常委会党组决定开展贺州市人大工作走在全区前列这项工作,既是贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示的具体行动,也是贯彻落实党的十九届五中全会精神的重要举措,同时也是贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神,自治区党委《关于加强新时代人大工作的意见》和自治区人大常委会关于打造人大工作“广西品牌”的重要抓手。全市各级人大及其常委会务必要按照三年攻坚行动“12356”工作思路,明确目标任务,聚焦主责主业,强长板补短板筑底板,充分发挥人大职能作用,全面提高我市新时代人大工作质量和水平,力争依法行权取得新进展,代表工作取得新进步,品牌建设取得新成效,机制建设取得新突破,自身建设迈上新台阶,实现“走在全区前列”的目标,为更好地促进地方经济社会高质量发展交出人大履职的高分报表。

   (一)把“走在全区前列与坚持政治引领,服务发展大局紧密结合起来。习近平总书记指出,“坚持和完善龙8国际游戏app制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。各级人大及其常委会要坚持正确政治方向,增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,履行宪法法律赋予的职责。”一要始终坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,是我们必须始终遵循的根本原则。要始终坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,始终坚持在党委领导下开展工作,紧扣党委意图和要求行使人大立法,监督,决定,任免等各项职权,自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和履职全过程。二要保证宪法法律实施。保证宪法和法律正确实施,就是从法律上制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实,维护党委“总揽全局,协调各方”的领导核心地位,保证党领导人民有效治理国家。全市各级人大及其常委会务必要格守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命,保证宪法和法律在本行政区域内得到共同遵守和有效执行。三要围绕中心服务大局。围绕中心,服务大局是人大工作的使命所在,职责所系。要坚持市委工作的中心就是人大工作的中心,全市工作大局就是人大工作大局。要发挥常委会党组,人大机关党组作用,找准履行职能与服务中心的结合点,紧紧围绕全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的突出问题,依法行使各项职权,切实保障“十四五”规划的顺利实施,保障中央和自治区党委,市委决策部署的贯彻落实。

   (二)把“走在全区前列与坚持人民至上,贯彻群众路线紧密结合起来。作为人大及其常委会,最大的优势是根植于人民群众之中,最根本的要求是尊重,维护和实现人民的主体地位,最重要的工作是密切联系群众,最大的危险是脱离人民群众。一要坚持人民主体地位。要坚持人大工作的人民性,坚持党的群众路线,牢固树立以人民为中心的思想,有效发挥人大“连心桥”的作用,密切与人民群众的联系,倾听群众呼声,回应群众关切,反映群众诉求,维护群众利益,解决好涉及群众切身利益的热点,难点问题,以“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”,进一步提升老百姓对人大工作的认可度,满意度。二要发挥人大代表作用。做好代表工作,充分发挥代表作用,是保证人民当家作主的具体体现,是提升人大履职实效,增强人大工作活力的源泉。要以建立完善人大代表联络站建设为抓手,在市级建立人大代表联络总站,市直单位人大代表联络站,在乡,村以及社区,行业,园区等关键领域普遍建立联络站,建成各具特色的联络站示范点30个,把联系代表,发挥代表作用的工作做得更细,更实;进一步落实“双联系”制度,密切常委会同代表,代表同人民群众的联系,使人大工作生动体现社会发展的实践。三要做优代表履职服务。要充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用,坚持每年组织开展“混合编组,多级联动,履职为民”主题活动,组织开展2-3次人大代表视察活动,加强对闭会期间代表活动的组织指导,更好地展现人大工作的蓬勃生机和活力;提高代表议案建议办理质量,每年代表建议办结率达到100%,满意率达到95%以上;组织开展人大代表培训活动,不断提高代表履职能力;建立健全人大代表履职登记,评议等制度,认真开展人大代表履职考评和述职活动,增强代表履职的积极性。

   (三)把“走在全区前列与依法履行人大四项基本职权紧密结合起来。地方人大作为地方国家权力机关,承担着宪法,法律赋予的立法权,监督权,决定权,任免权四项基本职权,在推动全面深化改革,促进经济社会发展和民主法治建设中具有重要的地位和作用。一要全面推进民主法治建设。坚持立良法促善治,推进依法行政,公正司法,每年制定出台1部,调研起草1-2部体现地方立法特色的地方性法规,为推动我市经济社会发展提供法治保障;每年组织开展以“12·4”国家宪法日为主题的系列法律法规宣传活动,推动普法宣传活动深入开展;建立13个标准化的基层立法联系点,拓宽民众参与立法的途径;加强对“两院”工作监督,推动开展公益诉讼,人大代表旁听庭审活动;进一步做好规范性文件备案,人大信访工作。二要推进监督工作走深走实。坚持正确监督,有效监督,增强监督工作刚性,每年开展3-5次执法检查活动,促进法律法规正确实施;每年开展10项以上涉及经济社会发展各方面的专项调研,听取和审议政府专项工作报告;每年对上年度听取和审议的政府专项工作报告进行跟踪监督,检查督促审议意见的落实情况;每年开展1次以上涉及经济社会发展及民生问题的重大事项专题询问活动;进一步加强预算联网监督系统建设,监督重点向财政支出预算及政策执行拓展,强化对财政预决算等全过程监督。三要做好重大事项决定工作。健全重大事项决定工作机制,保证宪法,法律,行政法规和上级龙8国际游戏app及其常务委员会决议在本行政区域内的遵守和执行;依法审议决定本行政区域内的政治,经济,教育,科学,文化,卫生,环境和资源保护,民政,民族等工作的重大事项;根据本级龙8国际游戏app的建议,批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划,预算的部分变更。四要依法依规做好人大任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免干部有机统一,依法做好各项人事任免工作,使市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

   (四)把“走在全区前列与坚持“与时俱进,守正创新”紧密结合起来。习近平总书记强调,“创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”。新时代对人大制度和人大工作创新发展提出了新要求,只有在与时俱进中守正创新,才是推动人大工作高质量发展的根本途径。一要树立创新思维,敢于走在前列。全市各级人大及其常委会要强化创新意识,以推动问题解决为目的,坚持在法律框架内探索人大工作创新,在守规矩的前提下勇于探索,勤动脑,多思考,用新理论提出新思路,用新举措应对新情况,用新办法解决新问题,切实改变人大工作过去怎样做现在就怎么做,按部就班,用老办法解决新情况新问题的现象,使人大工作永葆旺盛生机和活力。二要注重创新方法,培育自身“硬实力”。人大舞台足够大,人大团队足够强。面对新时代人大工作的新使命新任务,我们要坚持顺势而为,既要注重勇于突破探索新的工作方法,在谋划工作时多出点子,处理事务时务求高效,又要注重借鉴继承以往的好做法好经验,进一步在细节上求规范,在内容上求深化,在制度上求完善,形成具有本地特色的创新思路。三要打造创新品牌,形成“品牌效应”。我们要始终坚持创新理念,注重人大工作创新品牌的打造,对有基础,有特色,有成效的创新工作要深入挖掘,认真总结,不断完善,培育创新中的好典型,及时上升为工作制度或进行推广,形成“品牌效应”。如八步区与广东,湖南交界的乡镇建立的省际代表联络站,就是代表工作的一项创新举措,我们要及时做好总结推广,推动辖区内所有与外省交界的乡镇全部建立起省际人大代表联络站,使之成为贺州人大工作的创新品牌。

   (五)把“走在全区前列与推进打造人大工作“广西品牌”紧密结合起来。自治区人大常委会从2020年到2022年重点打造6个人大工作“广西品牌”,除1个品牌工作与我们没有任务外,其他五个品牌工作都要求我们积极参与打造,结合我市实际再打造1个“服务东融先行发展工作品牌”,形成六大品牌工作。全市各级人大及其常委会要立即行动起来,紧紧围绕“5+1”品牌建设迅速制定工作方案,选准目标,突出重点,明确定位,抓紧实施,力争在品牌建设上有所创新,有所突破,打造出具有贺州特色的人大工作品牌,使品牌建设走在全区前列,切实把人大工作展现出来,把人大力量彰显出来,把人大权威树立起来,地方各级人大大有可为,而且也应该大有作为。一要打造积极促进民族团结进步工作品牌。由富川人大常委会组织实施,市人大民侨委负责业务指导。重点工作是依法行使民族自治地方的立法自治权,推动少数民族优秀传统文化保护传承发展,开展民族区域自治法及其相关法律法规的执法检查,完善促进民族团结进步工作机制,促进民族团结事业发展。二要打造跨区域协同发挥人大作用工作品牌。由八步和富川人大常委会组织实施,市人大财经委,农业农村委,城建环保委以及常委会选联工委,法工委等负责业务指导。重点工作是推动跨省区人大之间合作,协同出台决定,进行地方立法,开展代表活动,开展跨行政区域监督,推动财政支出重点保障,建立人大常委会联席会议交流机制,推动国家战略和自治区党委,市委重大决策部署的贯彻实施。三要打造代表工作品牌。由各县(区)人大常委会组织实施,市人大常委会选联工委负责业务指导。各县(区)人大常委会要以代表履职平台建设和代表建议办理为重要抓手,创新推进“混合编组,多级联动,履职为民”工作,系统完善代表建议处理机制,支持保障人大代表依法履职,扩大和提升代表工作的影响力和推动力。四要打造人大助力脱贫攻坚助推乡村振兴工作品牌。由各县(区)人大常委会组织实施,市人大农业和农村委负责业务指导。各县(区)人大常委会要聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,结合人大工作实际选准切入点,充分发挥人大的优势和接入点,推动农业农村法治体系进一步完善,党的“三农”政策有效落实,形成人大助力脱贫攻坚,助推乡村振兴的工作机制。五要打造县乡人大工作品牌。由各县(区)人大常委会组织实施,市人大常委会办公室,研究室负责业务指导。各县(区)人大常委会要围绕加强和改善党对县乡人大工作的领导,创新完善县乡人大体制机制建设和组织机构建设,依法行使职权,加强和改进代表工作,加强自身建设等五个方面,找准打造县乡人大工作品牌的切入点和着力点,创造性地做好县乡人大各项工作,助力县乡经济社会的发展。六要打造服务东融先行发展工作品牌。由八步区人大常委会组织实施,市人大法制委,财经委,城建环保委,教科文卫委以及常委会选联工委,法工委等负责业务指导。重点工作是积极参与东融先行示范区的建设,协调解决各园区的项目推进,企业发展,环境优化等问题,开展代表活动,建议办理,法律监督等工作,为“全力东融”发挥人大作用,推动市委重大决策部署的有效落实。

   (六)把“走在全区前列与构建科学高效的人大履职机制紧密结合起来。科学高效的人大履职机制,关键是建立健全一整套完善的制度体系,这是人大及其常委会理顺工作关系,明确工作要求,规范工作程序,增强工作效能的一项基础性工作。我们要以制度建设为主线,切实做好机制及制度建设这篇文章,并使这项工作走在全区前列。一要强化机制及制度建设。以《贺州市人大常委会关于进一步健全完善人大工作制度机制的意见》为纲,制定完善龙8国际游戏app和各专门委员会的议事规则,工作职责以及常委会的议事规则,讨论决定重大事项,人事任免,办理建议,代表履职,监督视察,联络站建设,协商接访,新闻宣传等制度办法,制定完善人大机关的工作职责以及学习教育,党风廉政,文印管理,机关保密,计算机使用,财务管理,车辆使用,接待工作等规章制度,全面构建“1+N”的人大工作制度体系,形成“职责明确,工作规范,运转高效”的工作格局,为推动人大工作的深入开展创造条件和提供制度支撑。二要狠抓制度贯彻执行。制定制度的目的在于执行,在于推动工作开展,确保人大工作的制度化,程序化,规范化建设。如果制度执行不到位,得不到全面落实,就无法发挥制度的作用,也失去了制定制度的初衷和目的。因此,制定完善各项制度,重在落实,贵在持之以恒地执行,希望各级人大干部坚决贯彻落实人大的各项制度,做执行制度的实践者,模范者。三要增强人大工作实效。全市各级人大及其常委会要以机制和制度建设为抓手,切实提高人大工作质量,将依法履职体现在起草,协调,论证,审议,表决的各个环节,形成覆盖全程的闭环运行机制,努力实现人大工作质量变革,效率变革,动力变革,展现人大工作的新气象。

   (七)把“走在全区前列全媒体时代人大新闻宣传工作紧密结合起来。全市各级人大及其常委会要牢牢掌握人大新闻宣传工作主导权,坚持正确舆论导向,强化互联网思维,创新宣传手段,突出宣传重点,讲述人大好故事,不断推动人大宣传工作向前发展。一要注重人大宣传阵地建设。《贺州人大》由“季刊”改为“双月刊”,各版面文稿质量不断提高,力争跨入地方人大刊物排行榜前列;抓好市,县两级人大网站及微信公众号的维护管理,优化栏目设置,每年上稿数量逐年增加;增设人大抖音号,搭建多样化宣传平台;每年编发《贺州市人大常委会工作专报》6次以上。二要抓好人大理论研究和调研工作。积极开展人大工作研究,专题调研以及理论探讨等活动,每年组织开展10次以上调查研究工作,撰写一批有质量的专题调研报告,工作研究文章和理论探讨文章。三要密切与新闻单位联系。各级人大系统要加强与各级新闻单位的沟通联系,善于“借力”促进交流合作,拓展人大宣传渠道,不断扩大人大工作的社会影响力。四要做好人大工作经验总结。每年有经验性材料被推选为全区人大相关工作会议的发言材料或有1-2篇人大代表工作经验性材料在全国人大办公厅内部刊物如联络局《联络动态》上发表。五要走在全区人大宣传工作前列。每年都有稿件发表在《中国人大》《中国人大网》《广西人大》《广西人大网》等国家级和省级刊物网站媒体,逐年呈递增的态势,并进入全区人大宣传工作第一方阵。

   (八)把“走在全区前列与加强自身建设,改进工作作风紧密结合起来。人大工作的成效,来自于人大干部的履职尽责,担当作为,奋发有为,体现在干部的工作作风上。要全面建设工作机关,代表机关,模范机关,通过加强自身建设,改进机关工作作风,推动人大工作创新发展,为实现“走在全区前列”的目标提供强有力保证。一要加强政治建设。始终把政治建设放在首要位置,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;全面加强党建工作,打造“民主法治·履职先锋”党建品牌,市县两级人大要结合实际建设党员先锋站,党群之家,党建文化长廊,争创先进党支部。二要加强文化建设。注重培植人大文化,市人大建成人大文史馆,职工书屋,音乐吧等文化娱乐设施,形成独具特色的人大文化氛围,提振干部职工的精气神。三要加强信息化建设。市人大要着力打造“智慧人大”,建成“智慧人大”平台,实现网上提供履职平台,办理代表建议,开展监督工作等要求,人大办公信息化建设走在全区前列。四要加强队伍建设。进一步优化人员配置,强化学习培训教育,提高人大干部的素质能力,增强机关工作活力,努力建设一支又博又专,推陈出新的高素质干部队伍。五要加强作风建设。严格执行中央八项规定,强化廉政意识,力戒形式主义和官僚主义,进一步巩固和拓展主题教育成果;切实履行岗位职责,始终保持一线状态,亲力亲为,亲自上阵,不当“甩手掌柜”和“二传手”,杜绝“庸,散,懒,慢”的行为;大力践行“说干就干,干就干好”的工作作风,牢固树立“能快就不要慢,能快不快就是失职”的理念,形成人大干部“廉洁自律,主动作为,敢于担当”的精神风貌。

   四,加强领导,狠抓落实,为实现三年攻坚行动提供有力保障

   开展贺州市人大工作走在全区前列三年攻坚行动是一项系统工程,涉及面广,持续时间长,需要全市各级人大及其常委会高度重视,精心组织,统筹谋划,全面推进,确保各项工作落到实处,取得实实在在的成效。

   一是强化领导推工作。市人大常委会成立以主要领导为组长,各分管副主任为副组长,各专委和办事工作机构负责人为成员的工作领导小组,负责组织开展三年攻坚行动工作,研究解决工作中遇到的重大问题,推动三年攻坚行动顺利开展。领导小组下设办公室,办公室设在市人大办,由秘书长任主任,副秘书长,研究室负责人任副主任,负责制定三年攻坚行动方案,抓好三年攻坚行动的统筹协调,处理三年攻坚行动的日常工作,随时掌握各专委和办事工作机构以及各县(区)工作推进情况,强化协调配合,形成工作合力,全面完成三年攻坚行动目标任务。

   二是压实责任抓落实。市人大各专委及办事工作机构要根据三年攻坚行动方案,每年制定工作计划,列出具体的工作清单,明确专人负责,认真抓好落实,解决存在问题,创造性开展工作,确保按质按量地完成年度工作任务。各县(区)人大常委会要成立领导小组和办事机构,制定出台本县(区)的三年攻坚行动方案和打造人大工作品牌的具体实施方案,明确每年的工作目标和任务,扎实推进县乡人大工作规范化建设,不断提升县乡人大工作质量和水平,确保品牌建设取得丰硕成果。各级人大及其常委会要牢固主责主业意识,在履职上用心,在尽责上用力,县区人大领导抓人大工作的时间精力不少于三分之二,乡镇人大领导不少于一半。

   三是上下联动谋发展。市,县,乡三级人大要树立全市上下一盘棋的思想,各专委和办事工作机构在推进三年攻坚行动工作中,既要注重对县乡人大工作的业务指导,召开会议部署,做好工作衔接,及时推广基层人大工作的好经验,好做法;又要注重与自治区人大各专委和办事机构之间的联系汇报,争取得到自治区的重视,支持和指导,使三年攻坚行动各项工作任务落到实处。各县(区)人大常委会要加强对乡镇人大建设工作的联系指导,定期开展业务培训,建立健全人大工作联动机制,实现县乡人大工作整体推进,同步发展,尽快实现打造县乡人大工作品牌的目标。

   四要严格督查保质量。市人大常委会将采取抽查与督查相结合的方式,定期对各县(区)三年攻坚行动进展情况进行督查检查,确保按时按质按量全面推进;建立通报制度,定期通报各县(区)工作情况;召开经验交流会,推动形成“比,学,赶,帮,超”的热潮。各县(区)人大常委会要强化责任意识,采取分片包干,挂钩帮带等方式,经常深入乡镇抓协调,抓推动,抓落实,激发乡镇打造人大工作品牌的主动性和积极性,不断培育典型,创新品牌,打造亮点,推动三年攻坚行动不断向前发展。

   五要营造氛围聚力量。全市各级人大及其常委会要全方位,多层次地宣传报道三年攻坚行动,密切与自治区,市级传统媒体和新兴媒体的交流合作,构建立体传播空间,营造浓厚的行动氛围,充分调动干部职工的工作积极性,主动性和创造性,激发人大干部投身三年攻坚行动的热潮,全面展示三年攻坚行动的开展情况和工作成果。

   同志们,贺州市人大工作“走在全区前列”的目标已经确定,关键在于抓落实,见行动,求实效。希望全市各级人大及其常委会积极发挥自身的政治优势,制度优势,职能优势,组织优势,智治优势,以奋发有为的精神状态,展现一流担当,争创一流业绩,努力把我市人大工作推向一个新高度,新境界,在奋力谱写新时代贺州赶超跨越新篇章的征程上贡献出人大的智慧和力量。

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