当前位置:首页>领导讲话

在市四届人大常委会第三十二次会议上的讲话

发布时间: 2021-01-06 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

 

在市四届人大常委会第三十二次会议上的讲话

 

市人大常委会主任,党组书记  陆海平

(2020年12月30日)

 

各位委员,同志们:

   本次常委会传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,认真学习了习近平法治思想;举办了“人大讲堂”;听取审议了2项政府专项报告和1项情况报告;还表决通过人事任免事项。

   11月16日至17日,中央全面依法治国工作会议在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话,从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,实现党和国家长治久安的战略高度,全面总结了党的十八大以来法治建设取得的成就,深刻阐明了深入推进新时代全面依法治国的重大意义,系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署,科学回答了中国特色社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题,对当前和今后一个时期全面依法治国工作作出了战略部署,具有很强的政治性,理论性,指导性,是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党中央决策部署上来。

   11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议,明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平法治思想从历史和现实相贯通,国际和国内相关联,理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国,怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全市各级各部门要认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神,把握核心要义,明确工作要求,切实把习近平法治思想贯穿落实到全面依法治市全过程,不断开创法治贺州建设新局面。

   本次会议的“人大讲堂”安排了两个议题。马鹏翔同志作了国民经济和社会发展五年规划方面的专题讲座。在讲座中简要总结了我市“十三五”规划完成情况,重点介绍了我市“十四五”规划编制情况,阐述了“十四五”基本思路,规划目标,实施路径,重大战略和主要任务,让我们了解到“十四五”发展的宏伟蓝图,对贺州未来的发展前景充满信心和期盼。吴松青同志解读了新修正的《选举法》。该法自2021年10月18日起施行,此次是第7次修正。修改后《选举法》共12章60条,主要修改内容是关于适当增加县乡两级人大代表数量,将不设区的市,市辖区,县,自治县的人大代表名额基数增加20名,即将原选举法规定的120名提高至140名;将乡,民族乡,镇的人大代表名额基数增加5名,即将原选举法规定的40名提高至45名。《选举法》是一部非常重要的基础性法律,与《代表法》,《组织法》以及全国龙8国际游戏app议事规则等,共同构成了我国龙8国际游戏app制度的基础性法律制度体系。全市各级人大及其常委会一定要认真学习贯彻《选举法》,保障公民行使选举权和被选举权,依法产生各级人大代表。

   对审计查出突出问题整改情况进行跟踪监督,是探索完善人大监督工作方式的重要制度创新,有利于推动政府管好,用好财政资金,促进我市经济社会持续健康发展。会议听取审议了市龙8国际游戏app关于2019年审计查出突出问题整改情况的报告。委员们认为,市政府高度重视审计查出突出问题整改工作,压实各县(区),市直有关单位的整改责任,推动整改工作深入开展,已基本完成整改任务。下一步,市政府要督促有关县(区)和市直有关单位尽快解决尚未完成的整改问题,强化标本兼治,强化绩效管理,强化整改结果运用,充分发挥资金使用效益;同时要继续发挥好审计监督作用,强化审计监督工作,助推我市经济高质量发展。

   办理代表建议,批评和意见,是“一府一委两院”的法定职责。会议听取审议了市龙8国际游戏app关于市四届人大五次会议代表建议,批评和意见办理工作情况的报告,以及市人大常委会选联工委关于市四届人大五次会议代表建议,批评和意见办理工作情况的报告。委员们认为,市政府及相关部门高度重视,迅速行动,措施得力,代表提出的建议已全部办理完毕,较好解决了一批社会关注,事关发展的重大问题,办理工作取得了较好成绩,代表满意度有所提高。针对存在的一些问题,希望市政府及有关部门建立健全建议承办单位集体会商机制和分级负责制,切实改变“重答复,轻办理”的现象,进一步提高建议办理质量和实效,最大限度,最短时间解决涉及人民群众的切身利益问题。

   各位委员,同志们,2020年即将过去,2021年正向我们走来,正值总结今年工作,谋划明年计划之际,我就人大系统做好调查研究工作问题,讲几点意见。

   一,提高站位,充分认识做好人大调研工作的重要意义

   习近平总书记强调,“调查研究是谋事之基,成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权”。调查研究是人大及其常委会的一项基础性工作,在人大工作中占有举足轻重的位置,做好人大调研工作不仅关系到人大的议事决策水平,而且也关系到人大的整体形象,我们要从围绕党委中心服务发展大局,促进人大履职提质增效的高度,充分认识到做好人大调研工作的极端重要性和紧迫性。

   (一)做好人大调研工作是增强人大履职实效的迫切需要。宪法和法律赋予地方人大的“四项”基本职权,涉及到国家生活的方方面面,人大的决策事关一个地方的民主法治建设,经济社会发展大局和人民群众切身利益,具有全面性,宏观性和长远性。人大及其常委会不论是开展法律监督,工作监督,还是决定重大事项和人事任免工作,都需要通过调查研究提供详实的资料和可靠的依据,以保证决策的民主化,科学化。比如,每年常委会都要围绕党委重大决策,政府着力推动,群众普遍关注的重大事项,听取和审议“一府一委两院”的有关工作报告,开展执法检查,调研视察,专题询问以及代表主题活动等等,这些工作只有通过多角度,全方位地调研,才能做到掌握实情,心中有数,才能增强人大工作的针对性,实效性和权威性,才能提升人民群众对人大工作的认可度。因此,做好人大调研工作,既是提高人大工作质量的迫切需要,也是人大及其常委会履行好职能,行使好职权,发挥好作用的迫切需要。

   (二)做好人大调研工作是服务全市发展大局的必然要求。刚刚闭幕的市委四届十二次全会,确定了“十四五”的目标定位,提出了“一条主线,两个翻番,三大融合,十大任务”的发展思路,描绘了贺州未来发展的蓝图。当前,我市主要经济指标增速持续保持在全区第一方阵,经济发展呈现突飞猛进的态势,人大及其常委会必须顺势而为,主动作为,有所作为,为经济社会发展提供人大力量和智慧。这就要求各级人大及其常委会更加注重调研工作,要对承担的民主法治建设和参与的发展任务进行调查研究,深入机关,企事业单位了解情况,深入乡镇,农村,社区掌握社情,深入干部,工人,农民中听取民意,切实把关系地方经济发展,关系群众切身利益的问题反映上来,及时形成调研报告,并把调研成果运用到实践中,更好地落实党委决策部署,推动“一府一委两院”依法行政,公正司法,助力经济社会发展。因此,做好人大调研工作,既是人大密切联系群众的重要手段,也是人大服务全市发展大局的重要保障。

   (三)做好人大调研工作是提升我市人大影响力的重要途径。《监督法》《代表法》等国家法律把调查研究明确为人大的履职方式,体现了对人大调查研究的高度重视和法律保障。近年来,我市各级人大及其常委会做了大量的调研工作,提出了一些有针对性的对策建议,为支持,监督“一府一委两院”工作发挥了积极的作用。客观地说,人大工作注重依法依程序办事,但也在一定程度上存在重形式,轻内容,重程序,轻效果的情况:有的满足于依法走完程序,对工作实际效果关注不够;有的重视调研规模和规格,对了解基层情况重视不够;有的对调研情况缺乏深入分析研究,提出的意见建议针对性不够等等。针对存在的问题,全市各级人大及其常委会必须予以高度重视,切实加强和改进调研工作,不断创新调研方式,提升调研工作水平,注重对新时代人大工作的创新性研究,充分展示人大在依法治市,监督工作,代表工作,自身建设等方面的成就。因此,做好人大调研工作,既是创新人大工作方式方法的基本途径,也是不断提升我市人大影响力的重要举措。

   二,明确方向,切实把握调研工作的方法,步骤和要求

   习近平总书记强调:“调查研究一定要从客观实际出发,不能带着事先定的调子下去,而要坚持结论产生在调查研究之后,建立在科学论证的基础上。”“不调研不决策,先调研后决策。”开展人大调研工作,必须要有组织有计划地实施,把握调研的方法,步骤和要求,这是搞好调研工作的关键,也是确保调研工作求真务实的唯一选择。

   (一)明确目的,精心谋划调研课题。开展调查研究,一定要明确调研工作的目的,只有方向正确,调研过程才能做到有的放矢,调研工作才能取得实效。根据调研目的确定调研课题,这是开展调研工作的必要前提。人大的调研课题主要围绕四个方面:一是党委工作中心,就是围绕党委的工作大局,中心任务以及本地区的工作重点来确定议题。通过调查研究,形成有价值的调研报告,着力推动党委重大决策部署贯彻落实,为党委科学决策提供参考依据。二是政府工作难点,就是要针对本地区改革发展稳定工作中的主要矛盾和存在的问题来确定调研议题。通过调查研究,有针对性地提出解决问题的思路和想法,帮助政府攻坚克难,推动政府工作开展,做好密切联系党委,政府与群众的桥梁和纽带作用。三是人大监督工作重点,就是围绕开展法律监督,工作监督的事项来确定调研议题。通过调查研究,检查“一府一委两院”依法行政,公正司法的情况,推动法律法规的贯彻实施,助力推动经济高质量发展。四是人民群众关切热点,就是围绕社会各界和人民群众关心的热点,难点,疑点问题来确定调研议题。通过调查研究,体察社情民意,反映百姓呼声,帮助党委政府审时度势,及时采取对策,着力推动解决一批与群众最直接,最现实的利益问题,确保各项改革与发展任务的顺利实施。

   (二)制定方案,扎实做好调研准备。开展调查研究,一定要做好前期准备,调研之前有无准备,准备工作做的怎样,直接影响到调研质量和成果。一要制定调研方案。这是开展调研工作的第一步,拟定调研工作的目的,内容,范围,对象,方法和要求等等,明确调研工作的目标任务,起到纲举目张的作用。二要成立调研工作组。一般由常委会分管副主任或各专委及办事工作机构负责人担任组长,成员包括部分常委会委员,人大代表,专业人士和机关工作人员,从组织上保障了调研工作的有效开展。三要收集相关资料。要收集中央,自治区和市委政府的有关文件,领导讲话精神,有关研究成果以及有关地方的发展态势,并通过掌握,查阅所有调研工作的信息成果来设计好调研提纲,力求把“功课”做足。四要组织学习培训。调研前要组织调研人员学习相关的法律法规,政策文件,吃透党和国家的政策,熟悉有关部门工作情况,明确目的要求,掌握方法步骤,为调查研究做好充分准备,使调研的指向更明确,聚焦更精准,不跑题,不偏题。五要确定调研对象。调研前要选择好调研的对象,做到点面结合,“好,中,差”搭配,以利于全面掌握各方面情况,抓住事物的本质,切中问题的要害,增强调研工作的真实性和全面性。

   (三)改进作风,深入开展调查研究。开展调查研究,必须讲究方法论,要力求把问题搞清楚,把根源弄明白,着重从“深,细,活,准,实”五个方面去把握,切实解决调研工作不细致,不扎实问题。是调研工作要“深”。调研没有深度就难有成效。开展调查研究要“深入实际,深入群众,深入基层”, 在调查研究过程中既可以有“规定路线”,还应该有“自选动作”,对调查了解到的真实情况和各种问题,必须坚持有一是一,有二是二,既报喜又报忧,不唯书,不唯上,只唯实。 二是调研情况要“细”。调查研究是件细致活,不能粗枝大叶。既要听取“一府一委两院”和相关部门的汇报,又要听取人大代表和人民群众的意见;既要注重面上情况的了解,又要深入基层解剖典型;既要到工作局面好的地方去总结经验,又要到困难较多,情况复杂的地方去研究问题。只有多方面听取意见,多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握状况,才能把情况摸准透彻,掌握全面。三是调研方法要“活”。必须“多层次,多方位,多渠道”地调查了解情况,既要综合运用召开调查会,研讨会,走访调查,蹲点调查,典型调查,实地考察等行之有效的调研方法,又要善于运用现代科技手段如问卷调查,统计调查,抽样调查,专家调查,网络调查等开展调研,充分掌握大量翔实的第一手材料。四是调研数据要“准”。不管是反映“一府一委两院”的工作成效,还是掌握工作进度和存在问题,都需要利用数据来支撑,没有数据就无法准确地反映出工作的现状,必须下功夫去收集数据资料,并确保数据资料的详实与准确无误。五是调研作风要“实”。开展调研工作,要做到轻车简从,简化公务接待,严格执行中央八项规定精神;不能走形式,走过场,走马观花,蜻蜓点水,以偏概全,只看“门面”和“窗口”,不看“后院”和“角落”,甚至拿了一堆材料回来,就算了事。一定要多听听真实的声音,多了解真实的情况,真正提高调研工作的客观性和准确性。

   (四)分析研究,认真撰写调研报告。调研报告是调查和研究相结合的产物,是调研成果的具体体现。撰写调研报告,必须认真分析问题,研究情况,杜绝只调查不研究的不良倾向,拿出一份内容翔实,语言简练,对策措施切实可行的高质量调研成果报告。一是撰写报告要注重真实性。坚持实事求是的原则,对调查中获得的资料进行多层面,多角度的分析研究,尊重客观实际,反映真实情况,既要报喜又要报忧,善于运用数据反映情况和问题,确保调研报告内容真实,全面,客观。二是撰写报告要注重创新性。要理论联系实际,正确处理继承与创新的关系,着力突破思想障碍和思维定势,增强调研的独创性,努力提出解决问题的新思路,新办法,得出有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。三是撰写报告要注重针对性。要在弄准弄全调研材料的基础上,以科学的态度对调查材料进行去粗取精,去伪存真,由表及里,由此及彼的分析和研究,进行深入的理性思考,透过现象看本质,剖析问题究根源,多作建设性思考,少作空泛议论,使调研达到深化认识,指导实践的目的。四是撰写报告要注重对比性。要学会运用综合研究,系统归纳的分析方法,既注重样本的选择,又注重样本及数据的对比分析,既注重共性的概括归纳,又注重个性问题的具体深化,从而更好地把握调研对象的具体情况,为提出有针对性的意见建议强化其内在的逻辑。五是撰写报告要注重实效性。要通过研究,分析,抓住主要的和关键的问题,不纠缠细枝末节,提问题准确,讲成绩精炼,避免简单重复“一府一委两院”的工作报告,在找准问题的基础上,提出解决问题的具体意见,拿出切实可行,操作性强的对策措施,做到出实招,见实效。

   (五)成果转化,服务经济社会发展。调查报告写完了不等于人大调研活动结束了,成果转化是开展人大调研的根本目的,也是调研工作圆满完成的具体体现,要把调研成果的转化和应用作为人大调研的重要一环,提高调研成果服务经济社会发展的水平,努力实现调研成果效益最大化。一是调研成果要服务人大工作。要把调研成果与人大工作有机结合起来,将围绕常委会会议议题开展调研活动形成的调研报告作为参阅文件,供常委会组成人员审议工作报告时参考,使其成为人大常委会决策的重要依据。二是调研成果要及时向党委报告。要将重点调研报告及时向同级党委报告,争取党委的重视和支持,并为党委的科学决策提供依据。 三是调研成果要转化为督办意见。通过常委会会议或主任会议,将调研成果转化为常委会的决议,决定,审议意见或主任会议纪要,转交“一府一委两院”办理落实,以推动有关问题的解决, 促进工作的开展。四是调研成果要加强交流共享。要通过召开专题调研会,汇报会,优秀调研报告评比活动等多种形式,加强调研成果的交流,推动“一府一委两院”相关部门运用好调研成果。五是调研成果要提高转化水平。要充分利用报刊,杂志,网络等媒体刊登调研成果,并将优秀调研成果汇编成册分送全体人大代表,扩大调研成果的宣传,推进调研成果的转化和运用。

   三,强化领导,推动人大调研工作深入开展迈上新台阶

   习近平总书记指出,“重视调查研究,是我们党在革命,建设,改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。”“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究,在调查研究中提高工作本领。”这些重要论述,为做好人大调研工作指明了方向,我们一定要强化领导,完善措施,培养能力,切实提高人大调研工作的质量和水平。

   一是加强对调研工作的领导。全市各级人大及其常委会要把调研工作摆上重要的议事日程,每年年初都要召开专门会议研究部署调研工作,提出全年调研工作的目标任务,制定具体的调研工作计划,常委会领导牵头,各专委和办事工作机构具体抓,层层落实责任,明确任务分工,有计划,有步骤推进调研工作。要加强督促检查,查摆调研工作中的存在问题,及时提出整改要求,推动调研工作深入开展。要始终把调研工贯穿于人大及其常委会依法履行职权和服务代表联系群众的全过程,使人大各项工作建立在充分调研基础上,形成浓厚的调研风气。

   二是加强调研工作机制建设。要建立健全人大调研工作机制,规范调研工作的基本程序,明确调研议题确定,调研方案制订,调研人员组成,调研工作实施,调研报告起草和定稿,调查成果转化运用等各个环节的要求。要建立完善经常联系机制,密切常委会各专委和办事工作机构与“一府一委两院”有关部门的联系与互动,使人大调研工作建立在全面及时了解“一府一委两院”工作情况的基础之上,做到有的放矢,有针对性。要建立完善调研工作激励机制,定期开展年度优秀调研理论文章评选表彰活动,调动各方面参与调研的积极性;不定期召开调研成果交流会,展示调研成果,积极推介优秀调研报告。

   三是加强人大干部队伍建设。做好新形势下人大调研工作,需要具备方方面面的知识,这对人大干部提出了新的更高的要求。首先要抓好政治理论学习。要深入学习习近平中国特色社会主义思想,学习党的路线,方针,政策,进一步强化理论武装,提高理论素养,深化对人大理论的研究探讨,善于运用习近平中国特色社会主义思想去认识问题,分析问题和解决问题。其次要抓好业务知识学习。既要熟悉掌握人大的业务知识,又要掌握财政,经济,金融,教育,科技,法律等方面的知识,充实丰富知识面,优化知识结构,提高专业知识水平,着重培养善于发现和解决问题的能力。第三要抓好调研工作培训。要把调研工作纳入人大履职培训内容,使人大干部全面掌握开展调查研究的方法,掌握撰写调研报告的要求和内容,切实提高调查研究能力和水平,增强做好人大工作,服务群众的过硬本领。

   同志们,做好人大调研工作意义重大,责任重大,使命光荣。全市各级人大及其常委会务必要提高政治站位,时刻重视调研工作,下力气做好调查研究这项基本功,真抓实干,担当作为,力求调研工作做细,做实,做到位,切实把调研工作贯穿于人大履行各项职责的全过程,为不断开创我市新时代人大工作新局面作出新的更大的贡献。

版权主办:龙8国际游戏app 桂ICP备16001360号

网警备案号:45110202000016

建议使用:1024*768分辨率以上,16Bit颜色,IE8.0以上版本浏览器

Baidu